头条

坚持实事求是、独立审理应当把思想教育贯穿

发表于: 2021-10-03 

坚持实事求是、独立审理,应当把思想教育贯穿始终,经审批交由下级监察机关办理立案手续。国家出资企业中负有管理监督国有和集体资产职责的组织,进行保密处理。不停止原处理决定的执行。促进早诊早治,依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。推动加快家庭教育、学前教育、儿童福利、网络保护等立法进程,引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业。
创造生育友好的工作环境,支持农村妇女参与农业农村现代化建设。积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。 8.保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权,这是人类历史上前所未有的大变革、大事件。累计有1120万儿童受益。 第二十九条 监察机关依法调查公职人员涉嫌徇私舞弊犯罪, 对于采取技术调查措施获取的证据材料,保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。鼓励有条件的高校和科研机构开设家庭教育专业和课程。
提高陪伴质量。建立促进家庭发展的政策评估机制。中华民族伟大复兴迈出了关键一步。 制定实施严格的生态文明制度。 主案与关联案件由不同监察机关立案调查的,以及车辆、船舶、航空器和大型机械、设备等财物,尊重儿童的知情权、参与权,将性教育纳入基础教育体系和质量监测体系,党的十七大对实现全面建设小康社会的宏伟目标作出全面部署,也为万世谋。
国务院关于印发中国妇女发展纲要和 中国儿童发展纲要的通知 国发〔2021〕16号 各省、自治区、直辖市人民政府 国务院 2021年9月8日 (此件公开发布) 中国妇女发展纲要 (20212030年) 前言 追求男女平等的事业是伟大的。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者,党和国家高度重视妇女事业发展, 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将"坚持男女平等基本国策,支持妇女充分发挥"半边天"作用,合法权益得到有效保障,受教育程度不断提高,参与决策和管理的途径更加多元。
在家庭生活中的重要作用进一步彰显,发展环境日益优化。妇女事业和男女平等发展取得了历史性新成就。城乡、区域和群体之间妇女发展存在差距,农村特别是欠发达地区妇女民生保障力度还需加大。妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难。妇女参与国家和经济文化社会事务管理的水平有待全面提升。针对妇女各种形式的歧视不同程度存在,性别平等观念有待进一步普及,妇女发展的社会环境需要进一步优化。
让性别平等落到实处、推动妇女走在时代前列,使命艰巨、任重道远。我国正处于实现"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期。坚持新发展理念,坚持系统观念,打造一个包容发展的社会,科学规划妇女全面发展的新目标新任务,健全完善制度机制,团结引领妇女建功新时代、奋进新征程。 依照宪法和民法典、妇女权益保障法等有关法律法规。
参照联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》和2030年可持续发展议程等国际公约和文件宗旨, 一、指导思想、基本原则和总体目标 (一)指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,贯彻落实男女平等基本国策,推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准,充分发挥妇女在全面建设社会主义现代化国家中的"半边天"作用,保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果, 1.坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向。
切实把党的领导贯穿到妇女事业发展的全过程和各方面。让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。 3.坚持男女两性平等发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益,在统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局中充分发挥妇女的重要作用,踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程,促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善。妇女平等享有受教育权利,素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益。
经济地位稳步提升。支持家庭发展的法规政策体系更加完善,男女平等理念更加深入人心,法治体系更加健全,人均健康预期寿命提高。城乡、区域差距缩小。宫颈癌和乳腺癌综合防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上,促进健康孕育,减少非意愿妊娠。
5.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播,艾滋病母婴传播率下降到2%以下。提高妇女健康素养水平。预防和减少孕产妇贫血。提高妇女体质测定标准合格比例。 10.健全妇幼健康服务体系,提升妇幼健康服务能力, 策略措施: 1.完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康中国建设,关注妇女的特殊需求。
2.加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络,提升妇幼健康服务供给能力和水平。加强政府举办、标准化的妇幼保健机构建设,省、市、县级依托现有医疗机构,全面加强危重孕产妇救治中心建设,强化危重孕产妇救治保障。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设, 3.建立完善妇女全生命周期健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求。
提供全方位健康管理服务。提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。促进妇幼健康新业态规范发展。提倡科学备孕和适龄怀孕,保持适宜生育间隔,完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务,持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。提高危急重症救治能力。
提高妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力,宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达到90%以上。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查,加强监测评估。强化筛查和后续诊治服务的衔接, 6.提高妇女生殖健康水平。促进学生掌握生殖健康知识,增强男女两性性道德、性健康、性安全意识,倡导共担避孕责任。
落实基本避孕服务项目,提高服务可及性,推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。加强对女性健康安全用品产品的质量保障。规范人类辅助生殖技术应用。 7.加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95%以上。加大艾滋病防控力度,加强艾滋病防治知识和相关政策宣传教育,根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导。
预防抑郁、焦虑等心理问题。重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范服务。加大妇女健康知识普及力度,学习健康知识,提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。持续开展营养健康科普宣传教育,促进妇女学习掌握营养知识,开展孕产妇营养监测和定期评估,预防控制老年妇女低体重和贫血。
11.引导妇女积极参与全民健身行动。引导妇女有效利用全民健身场地设施,积极参与全民健身赛事活动,加入各类健身组织。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动,培养运动习惯。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。加强医疗机构间的协作,促进分级诊疗和上下联动。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。
(二)妇女与教育。引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。 2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。 3.大中小学性别平等教育全面推进, 6.女性接受职业教育的水平逐步提高。 8.大力培养女性科技人才。女性接受终身教育水平不断提高。女性平均受教育年限不断提高。 策略措施: 1.面向妇女广泛开展思想政治教育。深化民族团结进步教育。
充分发挥学校教育主阵地作用,将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面,融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。 2.将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。在师范类院校课程设置和教学、各级各类师资培训中加入性别平等内容。适时出台性别平等教育工作指导意见。 4.保障女童平等接受义务教育的权利和机会。均衡配置教育资源,健全精准控辍保学长效机制,支持学业困难女童完成义务教育。
提高女童义务教育巩固率。鼓励普通高中多样化有特色发展,满足女性全面发展和个性化发展需求。提高女性自主选择能力,破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,优化专业设置,严格控制招生过程中的特殊专业范围,建立约谈、处罚机制。保持高校在校生中男女比例的均衡。
采取激励措施,提高女性在科学、技术、工程、数学等学科学生中的比例,支持数理化生等基础学科基地和前沿科学中心建设,加强对基础学科拔尖女生的培养。加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。鼓励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。培养具有国际竞争力的女性科技人才。关注培养义务教育阶段女生爱科学、学科学的兴趣和志向。引导高中阶段女生养成科学兴趣和钻研精神。
支持有意愿的女生报考理工类院校。加大女性创新型、应用型人才培养力度,鼓励女大学生参与科研项目,在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作, 10.为女性终身学习提供支持。满足女性多样化学习需求,关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。 11.持续巩固女性青壮年扫盲成果,加大普通话推广力度。
完善扫盲工作机制,消除女童辍学现象,普通话培训及各类职业培训向欠发达地区妇女和残疾妇女等群体倾斜。提高妇女平均受教育年限。 12.加强女性学研究和人才培养。培养具有跨学科知识基础和性别平等意识的专业人才。提高国家社科基金项目等重大研究项目中妇女或性别研究相关选题的立项比例。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系,鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程,提高学生的自我保护意识和能力。
中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制,加强师德师风建设,对不符合条件的教职人员进行处置。 (三)妇女与经济。 主要目标: 1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量, 2.促进平等就业,消除就业性别歧视。促进女大学生充分就业。 4.促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例达到40%。
5.保障妇女获得公平的劳动报酬, 6.保障女性劳动者劳动安全和健康。 7.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益,平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿权益。 8.巩固拓展脱贫攻坚成果, 9.妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。制定实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制,保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益,保障新业态从业人员劳动权益。
为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策,督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。健全公共就业服务体系,促进妇女就业的人岗对接。支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。加大帮扶力度,多渠道帮助就业困难妇女实现就业。扶持民族传统手工艺品产业发展,鼓励外出务工妇女返乡创业。
支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式,拓宽妇女创业融资渠道。加强职业生涯规划指导服务,提升就业能力。高校和属地政府提供不断线的就业服务,大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。提高城镇单位就业人员中的女性比例。扩大农村妇女转移就业规模。
培养高层次女性科技人才。实施科技创新巾帼行动,激励女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度,畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。加强对收入的分性别统计,动态掌握男女两性收入状况。 8.改善女性劳动者劳动安全状况。提高用人单位和女性劳动者的劳动保护和安全生产意识。加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。
督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护,落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护,保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。加强劳动保障法律监督。完善相关执法措施。推动落实生育奖励假期间的工资待遇,为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。
11.保障农村妇女平等享有各项经济权益。依法保障农村妇女权益。在宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益,建立健全农村集体资产管理制度, 12.支持脱贫妇女稳定增加收入。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。通过致富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式,积极发挥妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。大力开展现代农业示范基地建设。
深入实施乡村振兴巾帼行动。发挥农村创业创新园区(基地)等平台作用,加强高素质女农民培育,引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。 2.中国共产党女党员保持合理比例。 3.各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高。各级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。 5.国家机关部委和县级以上地方政府部门领导班子中的女干部比例逐步提高,担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。
村委会成员中女性比例达到30%以上,村委会主任中女性比例逐步提高。社区居委会主任中女性比例达到40%以上。 策略措施: 1.加大对妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女参与国家和社会事务管理的重要作用,破除制约妇女参与决策和管理的障碍,把推动妇女参政纳入重要议程,采取有效措施, 2.提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。培养年轻女性的政治素养及参与决策和管理的意识。
提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力,鼓励妇女积极参与村(居)民议事会、理事会等自治组织,探索打造妇女网上议事平台,扩大党的妇女群众基础,深化对党的认识,引导拥护党的主张,激发妇女入党的政治意愿。加强对入党积极分子的培养教育。注重从各行各业青年女性中发展党员。 4.提高人大女代表、政协女委员比例。
落实人大代表选举规则和程序,保障妇女享有平等权利和机会。候选人中应当有适当数量的妇女代表,提名推荐、协商确定政协委员建议名单时,保障提名一定比例的妇女。 5.加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部,促进女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。优化女干部成长路径,落实女干部选拔配备的目标任务。
在保证质量的前提下实现应配尽配。保障妇女在干部录用、选拔、任(聘)用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设,在深化事业单位改革进程中,确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。在深化企业人事制度改革进程中,采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式,支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度,对涉及女职工权益的事项。
依法经职工代表大会审议通过。在村(社区)"两委"换届工作中,优化社会组织发展的制度环境,加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度,加强支持和指导服务,促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。注重发现培养社会组织女性负责人。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责,强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督,在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法律法规政策以及培养选拔女干部工作中。
保障水平不断提高。 2.完善生育保障制度。提高生育保险参保率。妇女基本医疗保险参保率稳定在95%以上, 4.完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率提高到95%,重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。 9.加强对妇女的关爱服务,重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。在制定修订社会救助、社会保险等相关法律法规以及健全覆盖全民的社会保障体系工作中。
缩小社会保障的性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效。加强城乡居民生育医疗费用保障。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用,促进多层次医疗保障互补衔接,充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。督促用人单位依法为包括女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费,丰富商业养老保险产品。
5.保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险,提高女职工特别是女农民工的参保率。强化失业保险促就业防失业功能,增强工伤保险预防工伤、保障生活、促进康复的功能,将新业态就业妇女纳入保障范围。 7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。推进法律实施,健全临时救助政策措施,推动建立统一的救助信息平台。
精准识别救助对象。完善经济困难高龄失能老年人补贴制度,动态调整、合理确定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,大力发展普惠型养老服务。完善社区居家养老服务网络,提升公办养老机构服务能力和水平,加大养老护理型人才培养力度,将符合条件的失能妇女按规定纳入保障范围,妥善解决其护理保障问题。加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接。
探索建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度,扩大养老机构护理型床位供给,提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持。不断拓展对妇女群体的关爱服务,推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。 2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,提升家庭发展能力。 5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用,弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风。
缩小两性家务劳动时间差距。 8.支持家庭承担赡养老人责任, 9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任,为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。 策略措施: 1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德,营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境, 2.制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推动生育政策与经济社会政策配套衔接。研究推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除、住房等方面支持政策。
减轻家庭生育、养育、教育负担。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策,增强家庭发展能力。发展普惠托育服务体系,综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,扩大托育服务供给。通过政府购买服务等方式,加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度,城市社区综合服务设施实现全覆盖。完善社区养老托育、家政物业等服务网络。
发展数字家庭。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动, 5.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施"家家幸福安康工程",参与绿色家庭创建,提升健康素养,推进平安家庭、无烟家庭建设。倡导夫妻平等参与家庭事务决策。
反对一切形式的家庭暴力。广泛开展生育政策宣传。保障各民族妇女的婚姻自由,引导改变生男偏好,构建新型婚育文化。强化衔接联动,健全纠纷排查调处制度。建设人民调解员队伍,提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革。
构建新型家事纠纷综合协调解决模式。 8.促进男女平等分担家务。缩小两性家务劳动时间差距。持续推动家政服务业提质扩容增效,发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务,研发家务劳动便利化产品。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住,为长期照护老年人的家庭成员提供"喘息服务"。
建立完善社区老年人关爱服务机制。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。帮助父母树立科学家庭教育理念,注重言传身教,鼓励父母加强亲子交流,共同陪伴未成年子女成长。 (七)妇女与环境。 2.提升全社会的性别平等意识,提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。 5.提高妇女的生态文明意识。
提升城市集中式饮用水水源水质。 7.稳步提高农村卫生厕所普及率,作用得到发挥,特殊需求得到满足。全面提升我国在国际妇女事务中的影响力。 策略措施: 1.加强对妇女的思想政治引领。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,推动理想信念教育常态化制度化,激发妇女的历史责任感和主人翁精神,引导妇女听党话、跟党走。
通过教育联系服务,凝聚青年女性、知识女性、新兴产业从业女性和活跃在网络空间中的女性。激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。通过深化东中部地区与西部民族地区对口支援和交流合作,大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,宣传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策。在机关、学校、企业、城乡社区、家庭以多种形式开展男女平等基本国策宣传教育, 3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给。
促进妇女参与文明村镇创建,推进城乡公共文化服务体系一体建设,消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象,加强妇女网络素养教育,提升妇女网络安全意识和能力,加强学生网络素养教育,引导女生合理安全使用网络,防止网络沉迷。开展争做"巾帼好网民"活动,推动妇女弘扬网上正能量。
6.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动,引导妇女树立生态文明意识,掌握环境科学知识,鼓励妇女引领绿色生产生活,开发利用清洁能源,推广使用节能环保产品。 8.为城乡妇女享有安全饮水提供保障。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设,守护饮水安全命脉。
分类有序推进农村厕所革命,稳步提高卫生厕所普及率,加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。 10.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制订中统筹考虑妇女特殊需求,提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。积极落实联合国2030年可持续发展议程涉及性别平等相关目标。参与全球促进性别平等事业,开展国际交流合作。
讲好中国妇女发展故事,宣传中国妇女事业发展成就。积极主办和参与涉及妇女议题的各类国际会议,推动发展妇女民间外交,持续打造我国妇女人文交流品牌,凝聚妇女人心。联合中央主流媒体,依托妇联全媒体,宣传妇女"半边天"作用。协调督促处置。
(八)妇女与法律。 主要目标: 1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策,健全完善保障妇女合法权益的法律体系。 2.促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。 3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。 5.严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。 6.提升预防和制止性骚扰的法治意识, 7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。加大民法典、妇女权益保障法等法律法规的实施力度。
纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动,增强全社会的男女平等法治意识和法治素养。规范评估流程,加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。引导妇女自觉学习宪法和法律知识,增强法治观念,充分发挥女人大代表、女政协委员、妇联组织、以女性为成员主体或者以女性为主要服务对象的社会组织等在科学立法、民主立法和立法协商中的作用。推动省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)出台反家庭暴力地方性法规。加强宣传教育、预防排查。
开展家庭暴力警情、出具告诫书情况统计。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任,从严处理重大恶性案件。及时签发人身保护令,提高审核签发率,加大执行力度。提升庇护服务水平。帮助其身心康复。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。加强反家庭暴力业务培训和统计。
5.坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。及时解救被拐妇女并帮助其正常融入社会。打击跨国跨区域拐卖妇女犯罪。 6.加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理,依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理,建立常态化整治机制。
7.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育,建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度,避免受害妇女遭受"二次伤害"。建立性侵害违法犯罪人员信息查询系统, 8.预防和制止针对妇女的性骚扰。预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。加强网络信息内容生态治理,加强对网络淫秽色情信息的监管和查处。
依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权,认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时,切实保障妇女合法权益。保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益,推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展,保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。 12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想。
坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,把党的领导贯穿于纲要组织实施全过程。贯彻党中央关于妇女事业发展的决策部署,在统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局中推进纲要实施。各级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作,各级妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责,在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策,促进妇女全面发展。 (三)加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。
将纲要实施以及妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划,结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施,实现妇女事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。 (四)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。省、市、县级规划颁布后1个月内报送上一级妇儿工委办公室。中央及地方承担纲要(规划)目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责,按照任务分工,制定实施方案并报送同级妇儿工委办公室。健全目标管理责任制,将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容。
定期对纲要实施情况开展督查。健全报告制度,定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议等,总结交流情况,研究解决问题,健全纲要实施示范制度, (六)加强妇女发展经费支持。支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量,贯彻新发展理念。
坚持问题导向、目标导向,构建促进妇女发展的法律法规政策体系,开展国际交流合作, (八)加强纲要实施能力建设。将实施纲要所需知识纳入培训计划,以政治建设为统领,为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持,大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述,努力营造有利于妇女发展的社会氛围。 (十)加强妇女发展调查研究。
充分发挥各级妇儿工委及其办公室作用,广泛深入开展理论与实践研究,为制定完善相关法律法规政策提供参考。 四、监测评估 (一)加强监测评估制度建设。落实并逐步完善性别统计监测方案。各级统计部门牵头组织开展年度监测,各级妇儿工委组织开展中期和终期评估,系统分析评价纲要目标任务完成情况,评判纲要策略措施的实施效果,找出突出问题。
预测发展趋势,提出对策建议。各级妇儿工委设立监测评估领导小组,由同级妇儿工委及相关部门负责同志组成, 监测组由各级统计部门牵头,负责监测工作的组织、指导和培训,收集、分析数据信息,编辑出版年度妇女儿童统计资料等。制定评估方案,组织开展评估工作。
参加妇儿工委组织的评估工作。 (三)加强分性别统计监测。推动纳入国家和部门常规统计以及统计调查制度,加强部门分性别统计工作,推进分性别统计监测制度化建设。国家、省、市三级建立完善妇女发展统计监测数据库,支持县级妇女发展统计监测数据库建设。 (四)提升监测评估工作能力和水平。运用互联网和大数据等,科学设计监测评估方案和方法。
提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。 (五)有效利用监测评估成果。为决策提供依据。对评估发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施,实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)协调、多部门合作、全社会参与的儿童工作机制进一步巩固,4‰下降到5.5‰;学前教育毛入园率从2010年的56.
1%上升到95.5%上升到91.2%;农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护。儿童发展和儿童事业取得了历史性新成就。 受经济社会发展水平制约,我国儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题。保障儿童权利的法治建设需要持续推进,基层儿童保护和服务机制需要进一步健全,科技进步和生活方式变革给做好儿童工作带来新挑战,我国正处于实现"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期。
坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,协调推进"四个全面"战略布局,推进国家治理体系和治理能力现代化,引领亿万儿童勇担新使命、建功新时代。 依据宪法和未成年人保护法等有关法律法规,按照国家经济社会发展的总体目标和要求,结合我国儿童发展的实际情况, 高举中国特色社会主义伟大旗帜。
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持走中国特色社会主义儿童发展道路,坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制,优化儿童发展环境,全面提升儿童综合素质, 1.坚持党的全面领导。 2.坚持对儿童发展的优先保障。在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。 4.坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境。
消除对儿童一切形式的歧视,保障所有儿童平等享有发展权利和机会。 5.坚持鼓励儿童参与。鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活, (三)总体目标。城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现,思想道德素养和全面发展水平显著提升,展望2035年。
广大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人。 主要目标: 1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善,儿童健康水平不断提高。0‰和6.0‰以下, 4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系,预防和控制出生缺陷。普及儿童早期发展的知识、方法和技能。 9.儿童新发近视率明显下降,小学生近视率降至38%以下。
高中阶段学生近视率降至70%以下。06岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。儿童性健康服务可及性明显提高。 策略措施: 1.优先保障儿童健康。儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。建设统一的妇幼健康信息平台,推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享,推行"互联网+妇幼健康"服务模式,完善妇幼健康大数据。
构建国家、区域、省、市、县级儿童医疗保健服务网络,统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。省、市、县级均各设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构,每千名儿童拥有儿科执业(助理)医生达到1.12名、床位增至3.乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽,村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络,每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生,至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。
加快儿童医学人才培养,提高儿科医务人员薪酬待遇。 3.加大儿童健康知识宣传普及力度。发挥健康科普专家库和资源库作用。鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。 4.保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。新生儿访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系,加强新生儿保健专科建设。
5.加强出生缺陷综合防治。落实出生缺陷三级防治措施,规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围,加强出生缺陷监测, 6.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设,提升儿童保健服务质量。推进以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的06岁儿童残疾筛查,完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。
提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力,按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。 7.强化儿童疾病防治。推广儿童疾病防治适宜技术,加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。开发治疗恶性肿瘤等疾病的特效药。加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术。完善预防接种异常反应补偿相关政策。
建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制,加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。 10.改善儿童营养状况。实施母乳喂养促进行动,加强公共场所和工作场所母婴设施建设,6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。普及为6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度。
完善食品标签体系。加强06岁儿童眼保健和视力检查工作,推动建立儿童视力电子档案。指导监督学生做好眼保健操,指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光不少于1小时。开足开齐体育与健康课。鼓励公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放,落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策。
进一步加大户外运动、健身休闲等配套公共基础设施建设力度。 13.加强儿童心理健康服务。中小学校配备心理健康教育教师。积极开展生命教育和挫折教育,加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。引导儿童树立正确的性别观念和道德观念,引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育,加强防范性侵害教育,提供适宜儿童的性健康服务,设立儿童性健康保护热线。
加强儿科科技创新基地、平台建设,加快儿童用药申报审批工作。药品说明书明确表述儿童用药信息。探索制定国家儿童基本药物目录,及时更新儿童禁用药品目录。 (二)儿童与安全。 主要目标: 1.减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年数据为基数下降20%。 2.排查消除溺水隐患,儿童溺水死亡率持续下降。
3.推广使用儿童安全座椅、安全头盔, 7.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。 9.预防和干预儿童沉迷网络,有效治理不良信息、泄露隐私等问题。 10.儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。提高儿童及其看护人的安全意识,帮助其掌握安全知识技能,构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制,鼓励社会力量参与儿童伤害防控。
制定实施国家、地方儿童伤害防控行动计划,探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术,加强预防溺水和应急救援知识技能教育,普及儿童游泳及水上安全技能,培养儿童养成良好交通行为习惯。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点,完善校园周边安全设施,落实校车安全管理条例。 5.预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除环境危险因素。
推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品,减少儿童跌倒、跌落。避免儿童中毒。规范犬类管理及宠物饲养,完善儿童食品安全标准体系。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管,加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任,加强校内及周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。
7.预防和减少产品引发的儿童伤害。建立健全儿童玩具强制性国家标准,加强儿童用品行业自律,鼓励制定技术先进的团体标准。严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为,加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回工作。杜绝"毒跑道"、"毒校服",引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。 8.预防和控制针对儿童的暴力伤害。建立防控针对儿童暴力伤害的部门合作工作机制。
健全各级未成年人保护工作平台,落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。 9.加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理的部门合作工作机制。营造文明安全校园环境,培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理,提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件。
强化校园周边综合治理,将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。 10.加强未成年人网络保护。完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度,网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者,坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。 11.提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识,完善公共场所急救设施配备。
提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。 12.完善监测机制。建立健全国家和地方儿童遭受意外和暴力伤害监测体系,通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据,促进数据规范化。 2.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育,学前教育毛入园率达到并保持在90%以上。九年义务教育巩固率提高到96%以上。高中阶段教育毛入学率达到并保持在92%以上。 5.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权利得到根本保障。
8.加强校园文化建设, 9.学校家庭社会协同育人机制进一步完善。健全立德树人落实机制,完善德智体美劳全面培养的教育体系。培育和践行社会主义核心价值观。提升智育水平,发展学生终身学习能力,深化体教融合,加强劳动教育,形成良好劳动习惯。
2.全面落实教育优先发展战略。优化教育经费支出结构,依法落实各级政府教育支出责任,完善各教育阶段财政补助政策。中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。完善德育工作体系,深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。丰富德育内容,提高教学质量。遵循教育规律和学生身心发展规律。
满足个性化发展需求。提高民族地区教育质量和水平,加大国家通用语言文字推广力度。深化民族团结进步教育。 5.逐步推进学前教育全面普及。重点补齐人口集中流入地、农村地区、欠发达地区、民族地区以及城市薄弱地区的普惠性资源短板,基本实现学前教育公共服务体系全覆盖。严格落实城镇小区配套幼儿园政策,遏制过度逐利行为。注重科学保教。
建立健全幼儿园保教质量监测体系,坚决克服和纠正"小学化"倾向,全面提升保教质量。科学规划布局城乡学校建设,落实新建居住区配套建设学校规定,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,提高义务教育巩固水平。保障女童平等接受义务教育。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖, 7.进一步普及高中阶段教育。
满足学生个性化、多样化发展需要。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展,建立中等职业教育和普通高中统一招生平台,完善高中阶段学生资助政策。坚持以普通学校随班就读为主体,保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。完善奖学金、助学金和助学贷款政策。将弘扬科学精神贯穿教育全过程,完善课程标准和课程体系,培养儿童的创新精神和实践能力。
注重利用科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学学习和实践活动。广泛开展社区科普活动。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,改进结果评价,探索增值评价,健全综合评价,落实优质普通高中招生指标分配到初中政策,健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。完善师德师风建设长效机制,引导教师自觉践行社会主义核心价值观。
完善教师资格准入制度,提高基本功和专业能力。弘扬尊师重教的社会风尚。 12.开展民主、文明、和谐、平等的友好型学校建设。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境,优化学生学习、生活条件,推进校园无障碍环境建设和改造,培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。 13.坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。
加强中小学、幼儿园、社区家长学校、家长委员会建设,普及家庭教育知识,鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动,帮助学生深入了解国情、社情、民情。增强校外教育公益性。加强校外教育理论研究。规范校外培训,严格监管面向低龄儿童的校外网络教育培训。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用。
形成学校、家庭、社会协同育人合力。 (四)儿童与福利。基本建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。 2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高,保障儿童基本医疗权益。 5.加快普惠托育服务体系建设,托育机构和托位数量持续增加。 8.城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高,服务能力持续提升。 策略措施: 1.完善儿童福利保障和救助制度体系。
加大困境儿童保障力度。完善儿童福利政策,合理提高儿童福利标准。提升儿童生活质量。 2.提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务均等化和可及性水平,将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单,全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策,推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。
健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制,完善医保目录动态调整机制。做好符合条件的家庭经济困难患儿医疗救助。支持医疗互助有序发展,合力降低患儿家庭医疗费用负担。 5.发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,研究编制托育服务发展专项规划,综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策,鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。
加大专业人才培养培训力度,推动托育服务规范健康发展。 6.加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。合理确定保障标准。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养孤儿安置渠道。完善儿童收养相关法规政策,加强收养登记信息化建设。建立残疾报告和信息共享制度。促进康复辅助器具提质升级。 8.加强流浪儿童救助保护工作。
教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。 9.加强留守儿童关爱保护。强化家庭监护主体责任,提高监护能力。落实关爱帮扶政策措施。常态化开展寒暑假特别关爱行动,充分发挥群团组织以及社会组织、社会工作者、志愿者等作用,健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络。
促进流动儿童及其家庭融入社区。 11.提高儿童之家建设、管理和服务水平。巩固提高儿童之家覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范,发挥社区儿童主任和妇联执委作用,提升管理和使用效能。充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。完善县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村(居)民委员会等主体强化主动报告意识,及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报。
明确相关部门工作职责和协作程序,形成"一门受理、协同办理"的工作机制。 13.提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力。推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。整合县级儿童福利机构和未成年人救助保护相关机构职能,为临时监护情形未成年人、社会散居孤儿、留守儿童和困境儿童等提供服务。进一步落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责, 14.支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式,将更多符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购买服务指导性目录。
积极引导为儿童服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供服务。加强儿童社会工作专业队伍建设,提高服务技能水平。引导社会资源向欠发达地区倾斜,扶持欠发达地区为儿童服务的社会组织发展。培养儿童的好思想、好品行、好习惯。 4.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。指导服务能力进一步提升。 8.提升家庭领域理论和实践研究水平,促进成果转化应用。
父母或其他监护人应将立德树人作为家庭教育的首要任务,将思想品德教育融入日常生活,教育引导儿童践行社会主义核心价值观,学习中华民族优秀传统文化,厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。扣好人生第一粒扣子。参与力所能及的家务劳动,提高劳动技能。创造良好家庭环境,提高安全意识和自救自护能力。
尊重个体差异,根据不同需求为家庭提供分类指导和福利保障。发挥父母榜样和示范作用,教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德,践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。引导家庭建立有效的亲子沟通方式,缓解育儿焦虑,化解亲子矛盾。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所以及城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导。
培养儿童良好阅读习惯。建设家庭教育信息化共享平台,开设网上家长学校和家庭教育指导课程。社区(村)支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。 7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。推动家庭教育指导服务普惠享有,并纳入政府购买服务指导性目录,规范家庭教育服务市场。加强家庭教育服务行业自律,建立行业认证体系。
推进家庭教育立法及实施。完善三孩生育政策配套措施。促进出生人口性别比趋于正常。落实产假制度和生育津贴,探索实施父母育儿假。将困境儿童及其家庭支持与保障作为家庭支持政策的优先领域。提高家庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施, 9.加强家庭领域理论和实践研究。建立家庭领域研究基地。
提升研究水平。聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究,为家庭领域相关工作提供理论支撑。 (六)儿童与环境。尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。 2.提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。 3.保护儿童免受各类传媒不良信息影响。提升儿童媒介素养。 6.增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所, 7.减少环境污染对儿童的伤害。
农村自来水普及率达到90%, 策略措施: 1.全面贯彻儿童优先原则。在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童利益和需求。在城乡建设规划和城市改造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。支持儿童参与民族优秀传统文化的保护、传承和创新。支持儿童题材作品参加国家舞台艺术精品创作扶持工程等重大项目和重要展演节庆活动。公共图书馆单设儿童阅览区,公共图书馆盲人阅览区为盲童阅读提供便利,鼓励社区图书室设立儿童图书专区。加强对儿童出版物的审读、鉴定和处置。
深化"扫黄打非"工作,严格网络出版、文化市场管理与执法,严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执法,查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。 4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。以及不利于儿童身心健康的网络游戏广告。禁止在大众传播媒介、公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。 5.加强儿童媒介素养教育。
丰富儿童数字生活体验,提高数字生活质量。通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种渠道,提升儿童及其监护人媒介素养,提高学习交流的能力,防止沉迷网络。涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策,加强学校班委会和学生会建设,广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。 7.开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。
鼓励创建社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的中国特色儿童友好城市。建立多部门合作工作机制,制定适合我国国情的儿童友好城市和儿童友好社区标准体系和建设指南,建设一批国家儿童友好城市。积极参与国际儿童友好城市建设交流活动。 8.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。发挥校外活动场所的育人优势,打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。 9.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。加强铅等重金属污染防治和监测。
推进城市饮用水水源地规范化建设。实施农村供水保障工程,提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。分类有序推进农村厕所革命,统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施。 10.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。融入课堂教学、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设,依托自然保护地等建设儿童自然教育保护基地。
树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的观念, 11.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。制定儿童防护用品标准,优先保证儿童食品、药品、用品供给。应优先救护儿童。认真履行联合国《儿童权利公约》等国际公约和文件,积极宣介促进儿童发展的"中国故事", 2.加强保障儿童权益的执法工作。司法工作体系满足儿童身心发展特殊需要。 5.依法保障儿童的民事权益。
6.落实儿童监护制度, 7.禁止使用童工,严格监管安排儿童参与商业性活动的行为。 8.依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。 9.依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。加强未成年人保护法实施,加强保障儿童权益的法学理论与实践研究。加大行政执法力度。
及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度,探索建立儿童救助协作制度,加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织和社会工作者等的合作,依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。增强未成年人社区矫正实施效果。依托公共法律服务平台,为儿童提供法律咨询等法律援助服务, 6.加强儿童保护的法治宣传教育。扎实推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设。
运用法治副校长、以案释法、模拟法庭等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动。推动形成依法保障儿童权益的良好氛围。开展涉及儿童权益纠纷调解工作,依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等领域侵害儿童合法权益的行为,开展公益诉讼工作。 8.完善落实监护制度。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责。
禁止早婚早育和早婚辍学行为。落实强制家庭教育制度。强化村(居)民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任,村(居)儿童主任切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况发现、核实、报告工作。依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。加强对使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查。严格落实儿童参加演出、节目制作等方面国家有关规定。加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。用人单位定期对未成年工进行健康检查,不得安排其从事过重、有毒、有害等危害儿童身心健康的劳动或者危险作业。
10.预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。建立全国统一的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统,完善立案标准和定罪量刑标准。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为,建立未成年被害人"一站式"取证机制,探索制定性侵害儿童案件特殊证据标准。对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。 11.预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传,杜绝针对儿童的家庭暴力以及严重忽视等不利于儿童身心健康的行为。
及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力案件。出台关于反家庭暴力法的司法解释、指导意见或实施细则,保护未成年被害人的隐私和安全,禁止除公安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员DNA数据等信息。开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。 14.有效预防未成年人违法犯罪。落实未成年人违法犯罪分级干预制度,及时发现、制止、管教未成年人不良行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合,预防重新犯罪。
依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基础。 三、组织实施 (一)坚持党的全面领导。坚持以人民为中心的发展思想,把党的领导贯穿于纲要组织实施全过程。贯彻党中央关于儿童事业发展的决策部署,完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。国务院及地方各级人民政府负责纲要实施工作,各级妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作,有关部门、相关机构和人民团体结合职责。
促进儿童优先发展。 (三)加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。将纲要实施以及儿童发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划,市、县级人民政府依据本纲要以及上一级儿童发展规划,结合实际制定本级儿童发展规划。省、市、县级规划颁布后1个月内报送上一级妇儿工委办公室。中央及地方承担纲要(规划)目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责, (五)完善实施纲要的工作制度机制。健全目标管理责任制,将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容。
将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度,责任单位每年向同级妇儿工委报告纲要实施情况和下一年工作安排,下级妇儿工委每年向上一级妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度,研究解决问题,部署工作任务。充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。 (六)加强儿童发展经费支持。支持特殊困难儿童群体发展。
完善儿童权益保障机制,通过分类指导、示范先行,通过政府购买服务等方式,开展国际交流合作,交流互鉴经验做法,讲好中国儿童发展故事。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述以及儿童优先原则有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容,举办多层次、多形式培训,增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。以政治建设为统领。
大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述,宣传纲要内容和纲要实施的经验、成效,努力营造关爱儿童、有利于儿童发展的社会氛围。 (十)加强儿童发展调查研究。充分发挥各级妇儿工委及其办公室作用,广泛深入开展理论与实践研究,鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展等工作。鼓励儿童参与纲要实施,提高儿童在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。对纲要实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。
各级统计部门牵头组织开展年度监测,各级妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向同级统计部门报送年度监测数据,各级妇儿工委组织开展中期和终期评估,了解掌握纲要实施进展和儿童发展状况,系统分析评价纲要目标任务完成情况,监测评估工作所需经费纳入财政预算。 (二)加强监测评估工作组织领导。各级妇儿工委设立监测评估领导小组, 监测组由各级统计部门牵头,相关部门负责纲要实施情况统计监测的人员参加。
制定监测方案和指标体系,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作,参加妇儿工委组织的评估工作。推动纳入国家和部门常规统计以及统计调查制度,支持县级儿童发展统计监测数据库建设。 (四)提升监测评估工作能力和水平。规范监测数据收集渠道、报送方式,提高数据质量。运用互联网和大数据等。
科学设计监测评估方案和方法,发挥监测评估结果服务决策的作用,建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强对监测评估结果的研判和运用,运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施,实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。自2021年9月20日起施行。促进执纪执法贯通、有效衔接司法, 第五条 监察机关应当坚定不移惩治腐败, 第七条 监察机关应当在适用法律上一律平等。
充分保障监察对象以及相关人员的人身权、知情权、财产权、申辩权、申诉权以及申请复审复核权等合法权益。在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面加强沟通协调,对于人民法院、人民检察院提出的退回补充调查、排除非法证据、调取同步录音录像、要求调查人员出庭等意见依法办理。 第九条 监察机关开展监察工作,依法协助采取有关措施、共享相关信息、提供相关资料和专业技术支持,上级监察委员会对下级监察委员会作出的错误决定,应当按程序予以纠正,调用决定应当以书面形式作出。县级监察委员会和直辖市所辖区(县)监察委员会可以向街道、乡镇等区域派出监察机构或者监察专员。 监察机构、监察专员开展监察工作。
第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据派出机关授权,按照管理权限依法对派驻或者派出监督单位、区域等的公职人员开展监督,对职务违法和职务犯罪进行调查、处置。监察机构、监察专员可以按规定与地方监察委员会联合调查严重职务违法、职务犯罪, 第二节 监察监督 第十四条 监察机关依法履行监察监督职责,督促有关机关、单位加强对所属公职人员的教育、管理、监督。履行从严管理监督职责, 第十六条 监察机关应当加强对公职人员理想教育、为人民服务教育、宪法法律法规教育、优秀传统文化教育,保持为民务实清廉本色。 第十七条 监察机关应当结合公职人员的职责加强日常监督。
促进公职人员依法用权、秉公用权、廉洁用权。 第十九条 监察机关对于发现的系统性、行业性的突出问题,可以通过专项检查进行深入了解,在查清问题、依法处置的同时,发现制度建设、权力配置、监督机制等方面存在的问题,提高治理效能。应当与纪律监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,需要依法给予政务处分的; (三)监察机关调查职务违法或者职务犯罪时,对被调查人实施的事实简单、清楚, 第二十五条 监察机关依法对监察法第十一条第二项规定的职务犯罪进行调查。
第二十六条 监察机关依法调查涉嫌贪污贿赂犯罪,挪用公款罪,介绍贿赂罪,巨额财产来源不明罪,挪用资金罪,滥用管理公司、证券职权罪,放行偷越国(边)境人员罪,挪用特定款物罪,签订、履行合同失职被骗罪,失职造成珍贵文物损毁、流失罪。
过失泄露国家秘密罪。非法批准征收、征用、占用土地罪,为亲友非法牟利罪,放纵制售伪劣商品犯罪行为罪,招收公务员、学生徇私舞弊罪,教育设施重大安全事故罪,消防责任事故罪,重大劳动安全事故罪,强令、组织他人违章冒险作业罪,大型群众性活动重大安全事故罪。
危险物品肇事罪, 第三十一条 监察机关依法调查公职人员在行使公权力过程中涉及的其他犯罪,包括破坏选举罪,利用未公开信息交易罪,诱骗投资者买卖证券、期货合约罪,背信运用受托财产罪,非法转让、倒卖土地使用权罪, 第三十二条 监察机关发现依法由其他机关管辖的违法犯罪线索, 监察机关调查结束后,需要进行问责的按照管理权限作出问责决定。
第三章 监察范围和管辖 第一节 监察对象 第三十七条 监察机关依法对所有行使公权力的公职人员进行监察,依据《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)确定。 监察法第十五条第一项所称参照公务员法管理的人员,是指在上述组织中,以及法定检验检测、检疫等机构中从事公务的人员。是指国家出资企业中的下列人员: (一)在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员; (二)经党组织或者国家机关, 第四十一条 监察法第十五条第四项所称公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员,是指国家为了社会公益目的,是指该组织中的下列人员: (一)从事集体事务和公益事业管理的人员; (二)从事集体资金、资产、资源管理的人员; (三)协助人民政府从事行政管理工作的人员,但在党政机关中从事公务的人员; (三)在集体经济组织等单位、组织中。
由党组织或者国家机关,人民团体临时履行公共事务组织、领导、管理、监督等职责的人员; (五)其他依法行使公权力的人员。按照管理权限与属地管辖相结合的原则, 县级监察委员会和直辖市所辖区(县)监察委员会按照管理权限,依法管辖本辖区内公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪案件。可以依法管辖工作单位在本辖区内的有关公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪案件。 监察机关调查公职人员涉嫌职务犯罪案件,非公职人员涉嫌利用影响力受贿罪的,按照其所利用的公职人员的管理权限确定管辖。 上级监察机关对于所辖各级监察机关管辖范围内有重大影响的案件。
可以依法报请上一级监察机关管辖。 设区的市级监察委员会将同级党委管理的公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪案件指定下级监察委员会管辖的,可以依法指定给其他下级监察机关管辖: (一)管辖有争议的; (二)指定管辖有利于案件公正处理的; (三)下级监察机关报请指定管辖的; (四)其他有必要指定管辖的。不得将案件再行指定管辖。发现新的职务违法或者职务犯罪线索,应当及时向指定管辖的监察机关请示报告。或者与地方监察委员会联合调查。 前款规定单位的其他公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪,应当商请有管理权限的监察机关依法立案调查。可以报请有权决定的上级监察机关指定管辖。
应当由监察机关和其他机关分别依职权立案,协调调查和侦查工作进度、重要调查和侦查措施使用等重要事项。可以对其涉嫌的前款规定的犯罪一并调查,并及时通报同级人民检察院。经沟通全案移送监察机关管辖的,监察机关应当依法进行调查。可以依法进行调查。严格按规定对监察措施进行审批和监管,依照法定的范围、程序和期限采取相关措施,出具、送达法律文书。
需要采取技术调查、限制出境措施的,设区的市级以下监察机关在初步核实中不得采取技术调查措施。通知应当采取书面方式。应当将相关情况制作工作记录;采取书面方式告知、通知的, 第二节 证 据 第五十九条 可以用于证明案件事实的材料都是证据, 监察机关向有关单位和个人收集、调取证据时,泄露相关信息,依法追究法律责任。没有其他证据的,不能认定案件事实;没有被调查人陈述或者供述。
第六十一条 证据必须经过查证属实,应当符合下列条件: (一)定性处置的事实都有证据证实; (二)定案证据真实、合法; (三)据以定案的证据之间不存在无法排除的矛盾; (四)综合全案证据,所认定事实清晰且令人信服。证据确实、充分。严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人、涉案人员和证人。 第六十六条 监察机关监督检查、调查、案件审理、案件监督管理等部门发现监察人员在办理案件中,应当依据职责进行调查核实。应当进行调查核实。不得作为案件定性处置、移送审查起诉的依据。下级监察机关应当及时将调查结果报告上级监察机关。
第六十七条 对收集的证据材料及扣押的财物应当妥善保管,勘验、检查等笔录,可以作为证据使用。 第六十九条 监察机关对人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关等在刑事诉讼中收集的物证、书证、视听资料、电子数据, 监察机关办理职务违法案件,可以直接作为证据使用。 第三节 谈 话 第七十条 监察机关在问题线索处置、初步核实和立案调查中,可以依法对涉嫌职务违法的监察对象进行谈话,要求其如实说明情况或者作出陈述。对监察对象给予警示、批评、教育。
谈话应当在工作地点等场所进行, 第七十二条 采取谈话方式处置问题线索的,经审批可以由监察人员或者委托被谈话人所在单位主要负责人等进行谈话。谈话结束后,可以根据需要要求被谈话人在十五个工作日以内作出书面说明。受委托人应当在收到委托函后的十五个工作日以内进行谈话。必要时附被谈话人的书面说明。 第七十三条 监察机关开展初步核实工作,应当按规定报批。 与被调查人首次谈话时。
应当出示《被调查人权利义务告知书》,调查人员应当在文书上记明。对于被调查人未被限制人身自由的,并告知被调查人。告知情况应当在录音录像中予以反映, 第七十五条 立案后,应当在具备安全保障条件的场所进行。 调查人员按规定通知被调查人所在单位派员或者被调查人家属陪同被调查人到指定场所的, 与在看守所、监狱服刑的人员谈话的,笔录应当详细具体。
应当在笔录中逐页签名、捺指印。在末页写明日期。对说明材料有修改的,应当在留置场所进行。 第八十三条 讯问应当个别进行, 首次讯问时,调查人员应当在文书上记明。是否属于党代表大会代表、人大代表、政协委员,是否受到过党纪政务处分,让其陈述有罪的事实或者无罪的辩解。
应当告知被讯问人将进行全程同步录音录像。并在笔录中记明。 第五节 询 问 第八十五条 监察机关按规定报批后, 第八十六条 证人未被限制人身自由的,负责询问的调查人员不得少于二人。应当向证人出示《证人权利义务告知书》,调查人员应当在文书上记明。以及作伪证或者隐匿证据应当承担的法律责任。应当对询问过程全程同步录音录像,并告知证人。
告知情况应当在录音录像中予以反映, 第八十八条 询问未成年人,应当通知其法定代理人到场。应当通知未成年人的其他成年亲属或者所在学校、居住地基层组织的代表等有关人员到场。应当有通晓聋、哑手势的人员参加。以及翻译人员的姓名、工作单位和职业。应当有翻译人员。由翻译人员在笔录中签名。监察机关应当受理并及时进行审查;对于确实存在人身安全危险的, 依法决定不公开证人、鉴定人、被害人的真实姓名、住址和工作单位等个人信息的。
可以在询问笔录等法律文书、证据材料中使用化名。 监察机关采取保护措施需要协助的, 第九十一条 本条例第七十六条至第七十九条的要求,也适用于询问。询问重要涉案人员,根据情况适用本条例第七十五条的规定。对于符合监察法第二十二条第一款规定的, 监察法第二十二条第一款规定的严重职务违法,被调查人涉嫌的职务违法行为情节严重,可能被给予撤职以上政务处分;重要问题。
是指对被调查人涉嫌的职务违法或者职务犯罪,是指同时具备下列情形: (一)有证据证明发生了违法犯罪事实; (二)有证据证明该违法犯罪事实是被调查人实施; (三)证明被调查人实施违法犯罪行为的证据已经查证属实。既可以是单一违法犯罪行为的事实,也可以是数个违法犯罪行为中任何一个违法犯罪行为的事实。伪造、隐匿、毁灭、转移证据的; (二)曾经或者企图威逼、恐吓、利诱、收买证人,严重影响调查的; (五)其他可能妨碍调查的行为。根据调查需要可以对相关人员采取留置措施。调查人员不得少于二人,应当向被留置人员宣布《留置决定书》,由有关人员在《留置通知书》上签名。
无法当面通知的,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形而不宜通知的,应当按规定报批,应当按规定报批,提请协助时,协助采取措施的时间、地点等内容,附《留置决定书》复印件。由协作地监察机关提请当地公安机关依法予以协助。提供医疗服务。经审批可以延长一次。
调查人员应当在文书上记明。应当通知被留置人员家属。应当按规定报批,被留置人员拒绝签名、捺指印的,调查人员应当在文书上记明。并由其在《解除留置通知书》上签名。调查人员应当在文书上记明。留置措施自犯罪嫌疑人被执行拘留时自动解除, 第一百零三条 留置场所应当建立健全保密、消防、医疗、餐饮及安保等安全工作责任制,采取安全防范措施。
第七节 查询、冻结 第一百零四条 监察机关调查严重职务违法或者职务犯罪,按规定报批后,调查人员不得少于二人。冻结数额应当具体、明确,冻结证券和交易结算资金时,对查询结果有疑问的,规范信息交接、调阅、使用程序和手续,防止滥用和泄露。 第一百零八条 冻结财产的期限不得超过六个月。应当在到期前按原程序报批。
办理续冻手续。不得重复冻结。轮候冻结的,对于被冻结的汇票、本票、支票即将到期的, 出售或者变现所得价款应当继续冻结在其对应的银行账户中;没有对应的银行账户的,并将存款凭证送监察机关登记。监察机关应当及时向权利人或者其法定代理人、委托代理人出具《出售冻结财产通知书》, 第一百一十一条 对于冻结的财产,搜查女性的身体,对以暴力、威胁等方法阻碍搜查的。
第一百一十五条 县级以上监察机关需要提请公安机关依法协助采取搜查措施的,搜查时间、地点、目的等内容,附《搜查证》复印件。应当全程同步录音录像。 对于查获的重要物证、书证、视听资料、电子数据及其放置、存储位置应当拍照, 搜查人员应当服从指挥、文明执法,在实施前应当严格保密。 第一百二十条 调取证据材料时,或者依法应当返还,并拍照、录像。
是否与原物、原件相符,应当交由具有资质的机构和人员出具中文译本。中文译本应当加盖翻译机构公章。 第一百二十三条 收集、提取电子数据,应当予以扣押、封存并在笔录中记录封存状态。但应当在笔录中记明不能扣押的原因、原始存储介质的存放地点或者电子数据的来源等情况。记录案由、对象、内容,并附电子数据清单,由调查人员、电子数据持有人(提供人)签名或者盖章;电子数据持有人(提供人)无法签名或者拒绝签名的,并办理交接手续。
对于被调查人随身携带的与案件无关的个人用品,持有人拒绝交出应当查封、扣押的财物和文件的,由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章。 第一百二十七条 查封、扣押不动产和置于该不动产上不宜移动的设施、家具和其他相关财物,必要时可以依法扣押其权利证书,调查人员应当在清单上记明。应当依法进行相应的处理: (一)查封、扣押外币、金银珠宝、文物、名贵字画以及其他不易辨别真伪的贵重物品, (三)查封、扣押易损毁、灭失、变质等不宜长期保存的物品以及有消费期限的卡、券,应当在笔录中记明,以拍照、录像等方法加以保全后进行封存。
可以请有关机关协助。可以先行查封、扣押。对无法分割退还的财产,涉及违法的,或者根据工作需要严格封存保管。 第一百二十九条 对于需要启封的财物和文件,重新密封时,应当按规定将涉案财物详细信息、《查封/扣押财物、文件清单》录入并上传监察机关涉案财物信息管理系统。应当在采取措施后十五日以内存入监察机关指定的专用账户。 第一百三十一条 对于已移交涉案财物保管部门保管的涉案财物。
保管部门应当对调用和归还情况进行登记,以及即将到期的汇票、本票、支票,按照本条例关于出售冻结财产的规定办理。 第一百三十四条 对查封、扣押的财物和文件,经查明与案件无关的,经审批可以接收。应当根据立案及调查情况及时决定是否依法查封、扣押。勘验检查情况应当制作笔录,必要时可以聘请法医或者医师进行人身检查。检查女性身体。
对人身检查过程中知悉的个人隐私,应当严格保密。在必要的时候,经审批可以依法进行调查实验。并告知辨认人作虚假辨认应当承担的法律责任。并由调查人员、辨认人签名。 辨认人不愿公开进行辨认时,可以对实物照片进行辨认。 辨认物品时,同类物品不得少于五件。
照片不得少于五张。可以将该物品照片交由辨认人进行确认后,应当向其详细询问物品的具体特征,并对确认过程和结果形成笔录。或者供辨认的对象数量不符合规定的,按规定报批后,应当依法追究法律责任。送达《鉴定意见告知书》。载明告知内容和被告知人的意见等。依照规定的权限和程序报经批准。
涉及国家利益或者重大公共利益的; (二)被调查人可能被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的; (三)案件在全国或者本省、自治区、直辖市范围内有较大影响的。 第一百五十四条 依法采取技术调查措施的,送交有关机关执行。设区的市级以下监察机关委托有关执行机关采取技术调查措施,期限届满前未办理延期手续的, 对于不需要继续采取技术调查措施的,出具《调取技术调查证据材料通知书》向有关执行机关调取。 对于采取技术调查措施收集的物证、书证及其他证据材料,监察机关应当制作书面说明,如果使用该证据材料可能危及有关人员的人身安全。
或者可能产生其他严重后果的,只能用于对违法犯罪的调查、起诉和审判,由调查人员签名。应当先提请公安部采取网上追逃措施。可以向公安部同时出具《通缉决定书》和《提请采取网上追逃措施函》。应当先提请本地公安机关采取网上追逃措施。应当立即核实被抓获人员身份,边远或者交通不便地区,至迟不得超过三日。并保障临时看管期间的安全。
对工作信息严格保密。应当出具《提请协助采取留置措施函》,附《留置决定书》复印件及相关材料。按规定报批后, 第一百六十五条 监察机关接到口岸移民管理机构查获被决定采取留置措施的边控对象的通知后,应当于二十四小时以内到达口岸办理移交手续。无法及时到达的,应当按规定报批,与《解除限制出境措施决定书》一并送交移民管理机构执行。 第一百六十九条 监察机关对于报案或者举报应当依法接受。
并进行督办,及时退回移送机关。 第一百七十二条 信访举报部门归口受理本机关管辖监察对象涉嫌职务违法和职务犯罪问题的检举控告,并将移交情况通报案件监督管理部门。 案件监督管理部门统一接收巡视巡察机构和审计机关、执法机关、司法机关等其他机关移送的职务违法和职务犯罪问题线索,按程序移交本机关监督检查部门或者相关部门办理。 第一百七十三条 案件监督管理部门应当对问题线索实行集中管理、动态更新,向监察机关主要负责人报告,并向相关部门通报。逐件编号登记、建立管理台账。
线索管理处置各环节应当由经手人员签名,及时与案件监督管理部门核对。经审批按照谈话、函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式进行处置,或者按照职责移送调查部门处置。或者被函询人所作说明涉及所在单位主要负责人的,属于实名检举控告。依法给予答复。并记录反馈情况。应当确定初步核实对象,明确需要核实的问题和采取的措施。
第三节 立 案 第一百八十条 监察机关经过初步核实,对于已经掌握监察对象涉嫌职务违法或者职务犯罪的部分事实和证据, 第一百八十一条 监察机关立案调查职务违法或者职务犯罪案件,需要交由下级监察机关立案的,依法对该单位办理立案调查手续。 监察机关根据人民法院生效刑事判决、裁定和人民检察院不起诉决定认定的事实,按程序移送审理。对依法被追究行政法律责任的监察对象, 第一百八十二条 对案情简单、经过初步核实已查清主要职务违法事实,不再需要开展调查的。
向被指定管辖的监察机关出具《指定管辖决定书》, 第一百八十四条 批准立案后,应当由二名以上调查人员出示证件,向被调查人宣布立案决定。应当及时向被调查人所在单位等相关组织送达《立案通知书》,并向被调查人所在单位主要负责人通报。 对涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的公职人员立案调查并采取留置措施的,应当在解除留置措施后一年以内作出处理决定。但延长期限不得超过六个月。听取其意见。
被调查人应当在书面材料上签署意见。 调查组对于立案调查的涉嫌行贿犯罪、介绍贿赂犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,对立案和移送审理一并报批的案件,形成调查报告。调查报告应当列明被调查人基本情况、问题线索来源及调查依据、调查过程,被调查人的态度和认识,处置建议及法律依据, 第一百八十九条 调查组对被调查人涉嫌职务犯罪拟依法移送人民检察院审查起诉的,应当起草《起诉建议书》。涉嫌职务犯罪事实以及证据。
对被调查人从重、从轻、减轻或者免除处罚等情节,被检举揭发人已被采取调查措施或者刑事强制措施、起诉或者审判的,对被调查人涉嫌职务犯罪的,还应当审核相关案卷材料是否符合职务犯罪案件立卷要求,经审批可以暂缓受理或者不予受理, 第一百九十二条 案件审理部门受理案件后,坚持调查与审理相分离的原则,案件调查人员不得参与审理。重大复杂案件经批准可以适当延长。告知其在审理阶段的权利义务。
了解有关情况。一般应当与被调查人谈话: (一)对被调查人采取留置措施, 第一百九十六条 经审理认为主要违法犯罪事实不清、证据不足的, 案件审理部门将案件退回重新调查或者补充调查的,连同案卷材料一并送交承办部门。应当重新形成调查报告,补充调查期间不计入审理期限。作为审理报告附件。载明被调查人基本情况,依法查明的犯罪事实和证据。
涉案财物情况,采取强制措施的建议,以及其他需要说明的情况。 第一百九十八条 上级监察机关办理下级监察机关管辖案件的,可以经审理后按程序直接进行处置, 上级监察机关将其所管辖的案件指定管辖的,应当进行审理。 上级监察机关将下级监察机关管辖的案件指定其他下级监察机关管辖的,审理意见与被指定管辖的监察机关意见不一致的,被指定管辖的监察机关经集体审议后将处理意见报有权决定的上级监察机关审核同意的。
有管理权限的监察机关可以经集体审议后依法处置。或者予以诫勉。并依法履行宣布、书面告知程序。有关机关、单位、组织应当依法及时执行处分决定,并将执行情况向监察机关报告。 第二百零四条 监察机关对不履行或者不正确履行职责造成严重后果或者恶劣影响的领导人员,可以按照管理权限采取通报、诫勉、政务处分等方式进行问责;提出组织处理的建议。 第二百零五条 监察机关依法向监察对象所在单位提出监察建议的, 第二百零六条 监察机关经调查,应当依法撤销案件。
省级以下监察机关撤销案件后,应当在七个工作日以内向上一级监察机关报送备案报告。上一级监察机关监督检查部门负责备案工作。 省级以下监察机关拟撤销上级监察机关指定管辖或者交办案件的, 指定管辖或者交办案件的监察机关由监督检查部门负责审查工作。立即解除留置措施, 撤销案件后又发现重要事实或者有充分证据,综合考虑行为性质、手段、后果、时间节点、认罪悔罪态度等具体情况,应当采取批评教育、责令具结悔过等方式处置;应当给予行政处罚的,应当在移送起诉前委托进行价格认定。
应当依法予以没收、追缴或者责令退赔,并出具有关法律文书。原物已经转化为其他财物的,向作出决定的监察机关申请复审。可以在收到复审决定之日起一个月以内,提出办理意见,决定应当送达申请人,抄送相关单位,或者责令原处理机关及时予以纠正。 坚持复审复核与调查审理分离。
国家监察委员会派驻或者派出的监察机构、监察专员调查的职务犯罪案件,报上一级监察机关批准, 上级监察机关相关监督检查部门负责审查工作, 第二百一十四条 涉嫌职务犯罪的被调查人有下列情形之一,向监察机关投案的; (二)在监察机关谈话、函询过程中,尚未受到监察机关谈话时投案的; (四)职务犯罪问题虽被监察机关立案,但尚未受到讯问或者采取留置措施,先委托他人代为表达投案意愿,或者以书信、网络、电话、传真等方式表达投案意愿,但向其所在党组织、单位或者有关负责人员投案。
向有关巡视巡察机构投案,可以认定为监察法第三十一条第二项规定的积极配合调查工作,被调查人如实交代有助于收集定案证据的。一般以罪名区分。但属选择性罪名或者在法律、事实上密切关联的,且大部分已追缴到位的; (三)犯罪后主动采取措施避免损失发生,可以认定为监察法第三十一条第四项规定的具有重大立功表现: (一)检举揭发他人重大犯罪行为且经查证属实的; (二)提供其他重大案件的重要线索且经查证属实的; (三)阻止他人重大犯罪活动的; (四)协助抓捕其他重大职务犯罪案件被调查人、重大犯罪嫌疑人(包括同案犯)的; (五)为国家挽回重大损失等对国家和社会有其他重大贡献的。 第二百一十八条 涉嫌行贿等犯罪的涉案人员有下列情形之一的,有助于调查其他案件: (一)揭发所涉案件以外的被调查人职务犯罪行为,经查证属实的; (二)提供的重要线索指向具体的职务犯罪事实。
第二百一十九条 从宽处罚建议一般应当在移送起诉时作为《起诉意见书》内容一并提出,单独形成从宽处罚建议书移送人民检察院。应当一并移送人民检察院。 第二百二十条 监察机关一般应当在正式移送起诉十日前,应当通报人民检察院。应当与同级人民检察院协商有关程序事宜。应当商请同级人民检察院办理指定管辖事宜。 监察机关一般应当在移送起诉二十日前,对于被调查人已被其他机关立案侦查的犯罪认为需要并案审查起诉的, 派驻或者派出的监察机构、监察专员调查的职务犯罪案件需要指定起诉、审判管辖的。
连同相关案卷材料、证据等一并移送同级人民检察院。 第二百二十四条 对于涉嫌行贿犯罪、介绍贿赂犯罪或者共同职务犯罪等关联案件的涉案人员,移送起诉时一般应当随主案确定管辖。要求监察机关对证据收集的合法性作出说明或者提供相关证明材料的; (二)排除非法证据后,要求调查人员提供获取、制作的有关情况的; (四)要求监察机关对案件中某些专门性问题进行鉴定, 第二百二十六条 监察机关对于人民检察院依法退回补充调查的案件,应当向主要负责人报告, 第二百二十七条 对人民检察院退回补充调查的案件,制作补充调查报告书,对无法补充完善的证据。
应当作出书面情况说明,应当重新提出处理意见,应当重新提出处理意见, 第二百二十八条 人民检察院在审查起诉过程中发现新的职务违法或者职务犯罪问题线索并移送监察机关的,监察机关应当依法处置。人民检察院书面要求监察机关补充提供证据,监察机关应当依法予以配合。监察机关应当依法对政务处分决定进行审核。在通缉一年后不能到案, 监察机关应当经集体审议。
在逃的被调查人自动投案或者被抓获的, 监察机关承办部门认为在境外的被调查人犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的, 第六章 反腐败国际合作 第一节 工作职责和领导体制 第二百三十四条 国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展反腐败国际交流、合作。承担《联合国反腐败公约》司法协助中央机关有关工作。 第二百三十五条 地方各级监察机关在国家监察委员会领导下,统筹协调、督促指导本地区反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作,参照第一款规定执行。 第二百三十六条 国家监察委员会国际合作局归口管理监察机关反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作。
地方各级监察委员会应当明确专责部门,应当逐级报送国家监察委员会审批。发现被调查人或者重要涉案人员外逃、违法所得及其他涉案财产被转移到境外的,或者由追逃追赃部门指定协调有关单位办理。 第二百三十九条 监察机关应当加强与同级人民银行、公安等单位的沟通协作,对涉及职务违法和职务犯罪的行为依法进行调查。并迅速开展相关工作。应当明确承办部门, 第二百四十二条 监察机关应当依法全面收集外逃人员涉嫌职务违法和职务犯罪证据。 第二百四十三条 开展反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作。
促使外逃人员回国投案或者配合调查、主动退赃。开展相关工作,应当尊重所在国家(地区)的法律规定。监察机关应当依法对涉案人员和违法所得及其他涉案财产作出处置, 第三节 对外合作 第二百四十五条 监察机关对依法应当留置或者已经决定留置的外逃人员,依法通过公安部向国际刑警组织提出申请。应当按照引渡法、相关双边及多边国际条约等规定准备引渡请求书及相关材料,向外国提出刑事司法协助请求。经审查认为符合有关规定的,由国家监察委员会依法直接或者协调有关单位向有关国家(地区)相关机构提交。
应当责令涉案人员以合法方式退赔。随附请求有关国家(地区)移交相关违法所得及其他涉案财产; (二)依法启动违法所得没收程序,由人民法院对相关违法所得及其他涉案财产作出冻结、没收裁定, 第七章 对监察机关和监察人员的监督 第二百五十一条 监察机关和监察人员必须自觉坚持党的领导,确保权力受到严格的约束和监督。 各级监察委员会应当认真研究办理本级人民代表大会常务委员会反馈的审议意见,并向其报告处理情况。 第二百五十四条 各级监察委员会在本级人民代表大会常务委员会会议审议与监察工作有关的议案和报告时,书面答复的, 第二百五十六条 各级监察机关可以根据工作需要。
第二百五十七条 监察机关实行严格的人员准入制度,严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。 监督检查和调查部门实行分工协作、相互制约。根据管理权限移交相关部门处理。案件监督管理、案件审理等部门应当按照各自职责,对问题线索处置、调查措施使用、涉案财物管理等进行监督检查,按照管理权限依法对监察人员涉嫌违法犯罪问题进行调查处置。 第二百六十一条 监察机关及其监督检查、调查部门负责人应当定期检查调查期间的录音录像、谈话笔录、涉案财物登记资料,加强对调查全过程的监督,发现问题及时纠正并报告。
第二百六十三条 办理监察事项的监察人员有监察法第五十八条所列情形之一的, 选用借调人员、看护人员、调查场所, 第二百六十四条 监察人员自行提出回避,应当书面或者口头提出,并说明理由。口头提出的, 监察机关主要负责人的回避, 第二百六十八条 监察机关涉密人员离岗离职后, 第二百六十九条 监察人员离任三年以内, 监察人员离任后。
严禁利用职权非法干扰企业生产经营。应当依法保障其合法的人身、财产等权益,避免或者减少对涉案企业正常生产、经营活动的影响。向监察机关提出申诉的,由监察机关案件监督管理部门依法受理,既应当追究直接责任, 第八章 法律责任 第二百七十四条 有关单位拒不执行监察机关依法作出的下列处理决定的,对单位给予通报批评, 第二百七十五条 监察对象对控告人、申诉人、批评人、检举人、证人、监察人员进行打击、压制等报复陷害的,监察机关应当依法给予政务处分。
构成犯罪的, 监察人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤,致使名誉受到损害的,承办部门主要负责人和调查组组长是调查安全第一责任人。省级监察机关主要负责人应当向国家监察委员会作出检讨,并予以通报、严肃追责问责。依法严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任: (一)贪污贿赂、徇私舞弊的; (二)不履行或者不正确履行监督职责,应当发现的问题没有发现,或者私自留存、处理涉案材料的; (四)利用职权或者职务上的影响干预调查工作的; (五)违法窃取、泄露调查工作信息。
或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的; (九)违反规定采取留置措施的; (十)违反规定限制他人出境,或者不按规定解除出境限制的; (十一)其他职务违法和职务犯罪行为。可以根据情节轻重,或者给予政务处分。决定撤销案件的; (二)违法没收、追缴或者违法查封、扣押、冻结财物造成损害的; (三)违法行使职权,其权利承受人有权要求赔偿。 第二百八十一条 监察机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的, 第二百八十四条 本条例所称以上、以下、以内,本条例另有规定的除外。 按照年、月计算期间的。
不得因法定休假日而延长。 来源:中央纪委国家监委网站